原标题：政协委员：推展集体土地入市 减少农民财产收益2017年《政府工作报告》再度特别强调深化农村改革。在部署2017年重点工作任务时，《政府工作报告》认为，要急剧前进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，彰显农民更加多财产权利。2017年，是中央划界的三项农村土地管理制度改革试点农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革收官之年，中央一号文件具体要专责协商前进三块地改革试点。作为三块地改革中，步伐比较较慢的集体经营性建设用地入市改革，其试点在减少农村土地财产收益，增进农村新的产业、新的业态发展方面转入突破冲刺阶段，也面对着土地确权、交易主体奠定、收益分配、土地用途等多方面挑战。

那么，如何解决问题这些问题？为此，21世纪经济报导记者采访了全国政协委员、安徽省政协副主席、民革中央常委、安徽农业大学副校长夏涛。已完成土地确权是基础《21世纪》：你指出集体经营性建设用地入市试点要南北推展，不应解决问题的首要问题是什么？夏涛：我指出是构建对集体经营性建设用地的确权注册。在过去很长的一段时间内，我国对农村土地的规划比较领先，在后撤区并乡建镇等行政区划调整、人口大自然流动等背景下，造成了无法精确界定可入市集体经营性建设用地范围的现象。

一些正在生产经营中的乡镇企业和开发区，违规占地面积现象显著。没合法用地申请的集体经营性建设用地，如何界定与确权，是必须解决问题的众多问题。现在的思路是确权不确地，在将企业和单位违规、超强面积用于的土地权属清晰的情况下，与企业主和实际用地人交流，通过出租、股权收益等手段，将过去长年的欠账算清，补偿给所有权科集体和农民，从而确保农民的财产性收益。

此外，我们国家现有非常数量的存量集体经营性建设用地，例如部分乡镇企业发展疏于导致闲置地、废弃地。这些土地量总量较小，产于集中于，同时土地权属、用途较为明晰，入市成本低，我们调查找到，这些存量土地包含各试点地方入市土地的主要部分，这也从侧面说明了，已完成土地确权，界定土地权属的重要性。顾及多方利益区分《21世纪》：集体经营性建设用地入市的收益，如何分配？夏涛：权属问题明晰后，第二个问题是建设用地入市后的收益分配问题，这牵涉到整个入市交易体制的设计。

减少农民的财产收益是改革的想法，适当制度必需环绕这一主题而原作。这首先是交易主体如何确认的问题，在土地入市后，交易主体到底是地方政府、村民小组还是村民个人？今年的1号文件提及，要抓住研究制订农村集体经济的组织涉及法律，彰显农村集体经济的组织法人资格。交易过程而言，与土地使用者的调停方是谁，谁来掌控谈判的议价权，交易的决定权？一些地方试点以乡镇来做到土地储备和交易的中心，以乡镇为中心的话，增加了土地征税这一环节，但如何避免乡镇政府官员与用地企业之间的不规范交易不道德，还必须更为慎重的制度设计。最后才是明确的收益分配。

这就必须顾及国家、集体和个人的利益区分，入市后的收益不有可能几乎给村民，地方不会几乎失去积极性。在明确的分为比例上，目前没统一的标准，一些地方使用分层制，是国家、集体和个人各三分之一，在确保国家利益、提升地方积极性和确保农民财产权益的同时，将三分之一权益划入集体所有，确保发展壮大集体经济，最后通过股份等各种形式归还给农民。

《21世纪》：如何解决问题集体经营性建设用地的定价问题？夏涛：随着土地利用规划的变化，土地价值也随之发生变化，定价的问题也就经常出现了。集体建设用地入市后，价格是按当前实际用途还是规划后用途来定？这中间不存在极大的利差。

几乎规划后的用途来与农民和小组来承销，看起来几乎抵有利于民，但地方政府的积极性较低，推展难度很大。同时，一些偏远地区的土地价值不低，入市后无法构成实质性的财产收益，因此地方政府和当地村民推展这一改革的动力也并不大。各地的作法是折衷的办法，比如安徽有关方面变通反对土地改革试点县金寨将宅基地拆迁节余指标接入合肥、将要拆迁复垦的结余建设用地指标在省域范围内有偿调剂用于，既补足了合肥用作城市用地紧绷之须要，又大幅减少了金寨的土地收益，由此再行按比例分为归还给当地集体和权属人，构建多方共赢。

这实质上突破了现有的一些体制障碍，但作为改革尝试，有其大力的探寻意义。

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